Станом на 2026 рік у Волинській області працюють 54 територіальні громади, а по країні їх 1469. Саме громада, а не стара сільрада чи районна адміністрація, тепер тримає більшість рішень про воду, сміття, місцеві дороги й те, куди підуть податки з вашої зарплати.
Слово «ОТГ» у паперах майже зникло після 2020-го: офіційно це просто територіальна громада. У розмові лучани й жителі навколишніх сіл і далі кажуть «ОТГ» — і мають на увазі ту саму одиницю, яка з’явилася під час реформи 2015–2020 років. Нижче — не юридичний курс, а робочий чеклист: як зрозуміти, до якої громади ви належите, хто ставить цифру в квитанції і що робити, якщо мережі вже не тягнуть навантаження.
Цим списком варто пройтись, коли змінили прописку, купили будинок за містом, отримали нову платіжку або шукаєте, куди нести скаргу. Пункти сформульовані так, щоб відповідь була «так» або «ні». Якщо кількох «так» бракує — у кінці є порядок дій, а не загальна розмова про «треба розібратися».
1. Що таке ОТГ простою мовою
ОТГ — це територія з кількох сіл, селищ або міста, які звели під одну раду, одного голову і один бюджет. До реформи майже кожне село мало свою раду, печатку й касу на кілька мільйонів. Після об’єднання каса стала спільною, а рішення — спільними. Село не зникло з карти: зник окремий «сільський уряд» як самостійна каса.
Від старої схеми це відрізняється трьома речами. Податок на доходи фізосіб і частина місцевих зборів ідуть уже не в район «на всіх», а в бюджет конкретної громади. Комунальні підприємства громади підпорядковані її раді й виконкому. Скаргу на вивіз сміття чи на воду ви несете не «в район», а в ту раду, на карті якої стоїть ваш будинок.
Поширена помилка виглядає так: людина рік ходить до старої сільради, бо вивіска ще висить, а відповіді немає або її перекидають «у Луцьк». Закінчується це зірваним терміном на субсидію, довідку чи ремонт мережі. Правильний крок — перевірити назву громади в «Дії» або на сайті decentralization.ua і далі писати вже туди: голові, виконкому або старості свого округу.
2. Коли і як утворилися ОТГ у Волині
Закон, який відкрив об’єднання, Верховна Рада ухвалила 5 лютого 2015 року. Перші волинські громади обласна рада затвердила 14 серпня 2015-го: серед них Устилузька міська та Зимнівська сільська. Перші вибори в нових громадах пройшли 25 жовтня 2015 року. До 2020-го частина сіл збиралася сама, решту «дописали» урядовим розпорядженням, щоб карта області не мала білих плям.
Луцька міська громада склалася в два заходи. 25 жовтня 2019-го до міста приєдналася Прилуцька сільрада. 12 червня 2020-го Кабмін розпорядженням № 708-р зафіксував нинішній склад: Луцьк, селище Рокині і 34 села — від Забороля й Княгининка до Жидичина і Прилуцького. Навколо міста лежать Боратинська сільська громада (24 села, центр у Боратині, об’єднання з 2017-го) і Підгайцівська (близько 20 населених пунктів). Саме ці три карти найчастіше перетинаються в житті лучанина: робота в місті, будинок за кільцем, дитина в садочку «не в тому» населеному пункті.
У Луцькому районі зараз 15 громад. Це не означає, що всі вони однаково багаті чи однаково швидкі з ремонтом труби. Міська каса Луцька і каса невеликої сільської громади — різні за обсягом машини. Звідси й різниця в тому, що ви бачите на вулиці через п’ять років після об’єднання.
3. Хто керує ОТГ і як вона приймає рішення
На чолі громади — голова, якого обирають жителі. Рада громади ухвалює бюджет, місцеві податки, програми ремонтів. Виконком проводить рішення в життя і часто саме він ставить тариф на воду чи вивіз сміття. У приєднаних селах працює староста: це не «маленький голова», а представник округу в раді й виконкомі. Голова Луцької громади — Ігор Поліщук; рада засідає в Луцьку, навіть якщо питання стосується Шепеля чи Дачного.
Перевірте по черзі:
- Ви знаєте точну назву своєї громади (не району і не старої сільради).
- Ви знаєте, хто голова і де приймальня виконкому.
- Для села: ви знаєте прізвище старости свого округу і графік прийому.
- Ви бачили, що скарга йде письмово — через ЦНАП, електронну форму ради або рекомендований лист, а не лише «переказали сусіду».
Якщо цього ланцюга немає, скарга гуляє між кабінетами. Староста може допомогти зібрати папери й винести питання на виконком, але тариф чи підрядника він сам не затверджує. Рішення про гроші завжди на раді або на виконкомі — залежно від того, що саме змінюють.
4. Що ОТГ робить для мешканців: комунальна сфера
Для гаманця громада — це власник або замовник більшості місцевих мереж. Водоканал, тепловик, перевізник сміття — комунальні підприємства або підрядники, яких наймає рада. Газ і електроенергія сюди не входять: ціну на них ставить не Луцька чи Боратинська рада.
На практиці це виглядає так. У Луцькій громаді воду й каналізацію веде КП «Луцькводоканал»; тариф із травня–червня 2026-го затверджує вже місцева влада, а не національний регулятор. Вивіз сміття замовляє виконком: графік, контейнерний майданчик і штраф за стихійне звалище — теж його зона. Опалення залежить від того, чия котельня і хто видав ліцензію: іноді цифру ставить виконком, іноді — НКРЕКП. Колодязь у дворі громада не «переймає» автоматично; централізовану трубу — так, якщо мережа на балансі її підприємства.
Для жителя приєднаного села зміна особиста й конкретна. Школу й амбулаторію тепер утримує бюджет громади-центру. Довідку часто везуть у ЦНАП Луцька, а не до колишнього сільського секретаря. Якщо труба лопнула в Заборолі, рішення про аварійний ремонт ухвалюють не «свої троє депутатів», а виконком великої громади, де це село — один рядок у довгому списку заявок.
5. Як змінилися тарифи та послуги після об’єднання
Об’єднання не знизило ціну куба само по собі. Воно змінило, хто має право цю ціну поставити і з якої каси латати збитки. До 2026-го тарифи великих водоканалів часто різав національний регулятор. З травня 2026-го право затверджувати тариф на воду перейшло на рівень громади. Виконком стоїть перед вибором: прийняти економічно обґрунтовану цифру або доплатити різницю з бюджету живими грошима.
Ключове число цієї історії — 67,42 грн за кубометр води з водовідведенням (з ПДВ) у Луцькій громаді з 18 червня 2026 року. До того діяла ціна з 2021-го: 12,20 грн за воду і 16,21 грн за стоки, разом 28,41 грн. Нова розбивка: 29,86 грн за воду і 37,56 грн за водовідведення. У тариф закладені електроенергія (для підприємства в 2026-му — близько 14,99 грн за кВт-год), реагенти, зарплати, податки й ремонт мереж. Порахувати свій місяць просто: показник лічильника в кубах помножити на 67,42. При середньому 2,6 м³ на людину це близько 175 грн замість приблизно 74 грн. На сайті міськради наводили й інший побутний орієнтир: плюс близько 118 грн на людину на місяць. Цифру змінюють втрати в трубах, ціна струму і те, чи доплачує бюджет «дірку» замість повного тарифу.
Звірте квитанцію з офіційним рішенням:
- У платіжці стоять окремо водопостачання і водовідведення, а не одна «вода» без розбивки.
- Дата початку нового тарифу збігається з рішенням виконкому, а не з датою, яку написав контролер у блокноті.
- Газ і світло йдуть окремими рахунками — їхня зміна не є «рішенням ОТГ».
- Сміття тарифікує виконком вашої громади, навіть якщо машину ви бачите з луцьким написом.
Офіційна цифра і рядок у квитанції мають сходитися до копійки. Якщо ні — це не «так порахував комп’ютер», а привід просити розрахунок у підприємства й копію рішення виконкому. Послуги після об’єднання поліпшуються там, де в касі громади є запас і де мережі вже були в стерпному стані. Погіршуються там, де до однієї труби підселили кілька сіл без грошей на насос, а дотацію з центру з’їли зарплата й опалення школи.
| Громада біля Луцька | Центр | Склад | Коли склалася |
|---|---|---|---|
| Луцька міська | Луцьк | 1 місто, 1 селище, 34 села | 2019–2020 |
| Боратинська сільська | Боратин | 24 села | з 2017-го, повний склад — 2020 |
| Підгайцівська сільська | Підгайці | близько 20 населених пунктів | 2020 |
Джерела: портал decentralization.ua, Волинська ОДА, сайти громад; склад і дати — 2015–2026.
6. Проблеми ОТГ, які впливають на вас
Перша щілина — нерівність між центром і далеким селом. Гроші, техніка й увага ради осідають там, де більше людей і голосніше депутат. Друга — борги комунальних підприємств. «Луцькводоканал» перед підвищенням тарифу називав різницю між собівартістю і старою ціною понад 500 млн грн; такі «дірки» не зникають від того, що село переписали в нову громаду. Третя — війна: у бюджеті Луцької громади на 2026 рік доходи близько 4,3 млрд грн, і частина каси йде на підтримку війська, а не на заміну труби в полі.
Четверта проблема дрібніша на папері й дуже конкретна в дворі: після об’єднання не завжди зрозуміло, чия це мережа. Стара сільрада передала трубу «на баланс», акт загубився, аварія висить між двома підприємствами. Поки з’ясовують власника, ви сидите без води. П’ята — кадри. У малій громаді один інженер на пів району; у великій заявки стоять у черзі за міськими кварталами.
Якщо громада не тягне мережі, варіанти вузькі й неприємні, але робочі. Пишіть колективне звернення з актами аварій і фото — раді й голові, копію — старості. Просіть виконком показати, чи закладено ремонт у бюджеті цього року. Перевірте, чи можна змінити перевізника сміття або укласти договір із сусідньою громадою на спільний полігон. Субсидія й пільга не ремонтують трубу, але зменшують удар по гаманцю, поки рада шукає гроші. Суд через одного мешканця рідко зрушує тариф; папка з десятками однотипних звернень зрушує частіше.
Робоче правило таке: платіжка завжди прив’язана до громади, у якій стоїть будинок, а не до того, де ви працюєте чи де ще висить стара табличка. Газ і світло шукайте в постачальника. Воду, стоки, сміття й більшість місцевих доріг — у раді своєї ОТГ. Критерій, що ви «в системі»: знаєте назву громади, маєте контакти старости або ЦНАПу і можете зіставити рядок у квитанції з рішенням виконкому.
Якщо з чеклиста не виконано кілька пунктів — почніть з назви громади і коду території, далі візьміть останню платіжку й рішення про тариф, і лише потім пишіть скаргу. Цей текст не замінює юриста й не обіцяє, що трубу поміняють за тиждень: він лише відсікає ходіння не в ті двері. Межі ради прості: вона не відмінить державний тариф на газ і не надрукує гроші, якщо в касі вже стоїть дефіцит.
