По состоянию на 2026 год в Волынской области работают 54 территориальные громады, а по стране их 1469. Именно громада, а не старая сельрада или районная администрация, теперь принимает большинство решений о воде, мусоре, местных дорогах и о том, куда пойдут налоги с вашей зарплаты.
Слово «ОТГ» в документах почти исчезло после 2020 года: официально это просто территориальная громада. В разговоре лучане и жители окрестных сёл по-прежнему говорят «ОТГ» — и имеют в виду ту же самую единицу, которая появилась во время реформы 2015–2020 годов. Ниже — не юридический курс, а рабочий чеклист: как понять, к какой громаде вы относитесь, кто ставит цифру в квитанции и что делать, если сети уже не выдерживают нагрузку.
Этим списком стоит пройтись, когда вы сменили прописку, купили дом за городом, получили новую платёжку или ищете, куда подавать жалобу. Пункты сформулированы так, чтобы ответ был «да» или «нет». Если нескольких «да» не хватает — в конце есть порядок действий, а не общий разговор о том, что «нужно разобраться».
1. Что такое ОТГ простыми словами
ОТГ — это территория из нескольких сёл, посёлков или города, которые объединили под один совет, одного главу и один бюджет. До реформы почти каждое село имело свой совет, печать и кассу на несколько миллионов. После объединения касса стала общей, а решения — общими. Село не исчезло с карты: исчез отдельный «сельский орган власти» как самостоятельная касса.
От старой схемы это отличается тремя вещами. Налог на доходы физических лиц и часть местных сборов идут уже не в район «на всех», а в бюджет конкретной громады. Коммунальные предприятия громады подчиняются её совету и исполкому. Жалобу на вывоз мусора или на воду вы несёте не «в район», а в тот совет, на карте которого стоит ваш дом.
Распространённая ошибка выглядит так: человек год ходит в старую сельраду, потому что вывеска ещё висит, а ответа нет или его перенаправляют «в Луцк». Заканчивается это срывом срока на субсидию, справку или ремонт сетей. Правильный шаг — проверить название громады в «Дії» или на сайте decentralization.ua и дальше писать уже туда: главе, исполкому или старосте своего округа.
2. Когда и как были образованы ОТГ на Волыни
Закон, который открыл объединение, Верховная Рада приняла 5 февраля 2015 года. Первые волынские громады областной совет утвердил 14 августа 2015 года: среди них Устилужская городская и Зимновская сельская. Первые выборы в новых громадах прошли 25 октября 2015 года. К 2020 году часть сёл объединилась самостоятельно, остальные «дописали» правительственным распоряжением, чтобы на карте области не было белых пятен.
Луцкая городская громада сформировалась в два этапа. 25 октября 2019 года к городу присоединился Прилуцкий сельсовет. 12 июня 2020 года Кабмин распоряжением № 708-р зафиксировал нынешний состав: Луцк, посёлок Рокини и 34 села — от Забороля и Княгининка до Жидичина и Прилуцкого. Вокруг города находятся Боратинская сельская громада (24 села, центр в Боратине, объединение с 2017 года) и Подгайцовская (около 20 населённых пунктов). Именно эти три карты чаще всего пересекаются в жизни лучанина: работа в городе, дом за кольцевой, ребёнок в детсаду «не в том» населённом пункте.
В Луцком районе сейчас 15 громад. Это не значит, что все они одинаково богаты или одинаково быстро ремонтируют трубы. Городская касса Луцка и касса небольшой сельской громады — машины разного масштаба. Отсюда и разница в том, что вы видите на улице через пять лет после объединения.
3. Кто управляет ОТГ и как она принимает решения
Во главе громады — глава, которого выбирают жители. Совет громады утверждает бюджет, местные налоги, программы ремонтов. Исполком претворяет решения в жизнь и часто именно он устанавливает тариф на воду или вывоз мусора. В присоединённых сёлах работает староста: это не «маленький глава», а представитель округа в совете и исполкоме. Глава Луцкой громады — Игорь Полишчук; совет заседает в Луцке, даже если вопрос касается Шепеля или Дачного.
Проверьте по очереди:
- Вы знаете точное название своей громады (не района и не старого сельсовета).
- Вы знаете, кто глава и где приёмная исполкома.
- Для села: вы знаете фамилию старосты своего округа и график приёма.
- Вы видели, что жалоба подаётся письменно — через ЦНАП, электронную форму совета или заказным письмом, а не только «передали соседу».
Если этой цепочки нет, жалоба кочует между кабинетами. Староста может помочь собрать документы и вынести вопрос на исполком, но тариф или подрядчика он сам не утверждает. Решение о деньгах всегда принимает совет или исполком — в зависимости от того, что именно меняют.
4. Что ОТГ делает для жителей: коммунальная сфера
Для кошелька громада — это владелец или заказчик большинства местных сетей. Водоканал, теплоснабжающая организация, вывозчик мусора — коммунальные предприятия или подрядчики, которых нанимает совет. Газ и электроэнергия сюда не входят: цену на них устанавливает не Луцкий или Боратинский совет.
На практике это выглядит так. В Луцкой громаде воду и канализацию обслуживает КП «Луцькводоканал»; тариф с мая–июня 2026 года утверждает уже местная власть, а не национальный регулятор. Вывоз мусора заказывает исполком: график, контейнерная площадка и штраф за стихийную свалку — тоже его зона. Отопление зависит от того, чья котельная и кто выдал лицензию: иногда цифру устанавливает исполком, иногда — НКРЭКУ. Колодец во дворе громада не «принимает» автоматически; централизованную трубу — да, если сеть стоит на балансе её предприятия.
Для жителя присоединённого села перемена личная и конкретная. Школу и амбулаторию теперь содержит бюджет громады-центра. Справку часто везут в ЦНАП Луцка, а не к бывшему сельскому секретарю. Если труба лопнула в Забороле, решение об аварийном ремонте принимает не «свои три депутата», а исполком большой громады, где это село — одна строка в длинном списке заявок.
5. Как изменились тарифы и услуги после объединения
Объединение само по себе не снизило цену кубометра. Оно изменило, кто имеет право эту цену установить и из какой кассы покрывать убытки. До 2026 года тарифы крупных водоканалов часто урезал национальный регулятор. С мая 2026 года право утверждать тариф на воду перешло на уровень громады. Исполком стоит перед выбором: принять экономически обоснованную цифру или доплатить разницу из бюджета живыми деньгами.
Ключевая цифра этой истории — 67,42 грн за кубометр воды с водоотведением (с НДС) в Луцкой громаде с 18 июня 2026 года. До этого действовала цена с 2021 года: 12,20 грн за воду и 16,21 грн за стоки, вместе 28,41 грн. Новая разбивка: 29,86 грн за воду и 37,56 грн за водоотведение. В тариф заложены электроэнергия (для предприятия в 2026 году — около 14,99 грн за кВт-час), реагенты, зарплаты, налоги и ремонт сетей. Посчитать свой месяц просто: показатель счётчика в кубах умножить на 67,42. При среднем расходе 2,6 м³ на человека это около 175 грн вместо примерно 74 грн. На сайте горсовета приводили и другой бытовой ориентир: плюс около 118 грн на человека в месяц. Цифру меняют потери в трубах, цена электричества и то, доплачивает ли бюджет «дыру» вместо полного тарифа.
Сверьте квитанцию с официальным решением:
- В платёжке отдельно указаны водоснабжение и водоотведение, а не одна «вода» без разбивки.
- Дата начала нового тарифа совпадает с решением исполкома, а не с датой, которую написал контролёр в блокноте.
- Газ и свет идут отдельными счетами — их изменение не является «решением ОТГ».
- Мусор тарифицирует исполком вашей громады, даже если машину вы видите с луцкой надписью.
Официальная цифра и строка в квитанции должны совпадать до копейки. Если нет — это не «так посчитал компьютер», а повод запросить расчёт у предприятия и копию решения исполкома. Услуги после объединения улучшаются там, где в кассе громады есть запас и где сети уже были в приемлемом состоянии. Ухудшаются там, где к одной трубе подключили несколько сёл без денег на насос, а дотацию из центра съели зарплата и отопление школы.
| Громада возле Луцка | Центр | Состав | Когда сформировалась |
|---|---|---|---|
| Луцкая городская | Луцк | 1 город, 1 посёлок, 34 села | 2019–2020 |
| Боратинская сельская | Боратин | 24 села | с 2017 года, полный состав — 2020 |
| Подгайцовская сельская | Подгайцы | около 20 населённых пунктов | 2020 |
Источники: портал decentralization.ua, Волынская ОГА, сайты громад; состав и даты — 2015–2026.
6. Проблемы ОТГ, которые влияют на вас
Первая трещина — неравенство между центром и далёким селом. Деньги, техника и внимание совета оседают там, где больше людей и громче депутат. Вторая — долги коммунальных предприятий. «Луцкводоканал» перед повышением тарифа называл разницу между себестоимостью и старой ценой более 500 млн грн; такие «дыры» не исчезают от того, что село переписали в новую громаду. Третья — война: в бюджете Луцкой громады на 2026 год доходы около 4,3 млрд грн, и часть кассы идёт на поддержку войска, а не на замену трубы в поле.
Четвёртая проблема на бумаге мелкая, но во дворе очень конкретная: после объединения не всегда понятно, чья это сеть. Старая сельрада передала трубу «на баланс», акт потерялся, авария зависла между двумя предприятиями. Пока выясняют владельца, вы сидите без воды. Пятая — кадры. В маленькой громаде один инженер на пол района; в большой заявки стоят в очереди после городских кварталов.
Если громада не тянет сети, варианты узкие и неприятные, но рабочие. Пишите коллективное обращение с актами аварий и фото — совету и главе, копию — старосте. Просите исполком показать, заложен ли ремонт в бюджете этого года. Проверьте, можно ли сменить перевозчика мусора или заключить договор с соседней громадой на общий полигон. Субсидия и льгота не ремонтируют трубу, но уменьшают удар по кошельку, пока совет ищет деньги. Суд по иску одного жителя редко сдвигает тариф; папка из десятков однотипных обращений сдвигает чаще.
Рабочее правило такое: платёжка всегда привязана к громаде, в которой стоит дом, а не к тому, где вы работаете или где ещё висит старая табличка. Газ и свет ищите у поставщика. Воду, стоки, мусор и большинство местных дорог — в совете своей ОТГ. Критерий того, что вы «в системе»: знаете название громады, имеете контакты старосты или ЦНАПа и можете сопоставить строку в квитанции с решением исполкома.
Если из чеклиста не выполнено несколько пунктов — начните с названия громады и кода территории, затем возьмите последнюю платёжку и решение о тарифе, и только потом пишите жалобу. Этот текст не заменяет юриста и не обещает, что трубу поменяют за неделю: он лишь отсекает хождение не в те двери. Пределы совета просты: он не отменит государственный тариф на газ и не напечатает деньги, если в кассе уже висит дефицит.
